Lideranças internacionais manifestam-se contra mudanças na lei de abuso de autoridade

Por iniciativa do Presidente da CONAMP, Victor Hugo Azevedo, durante a 24ª Conferência Anual da Associação Internacional dos Procuradores (IAP), diversos representantes internacionais ratificaram uma carta a ser entregue ao Relator Especial da ONU para a Independência de Juízes, Procuradores e Advogados, Diego García-Sayán. O documento solicita a manifestação pública sobre a nova redação da Lei de Abuso de Autoridade, à luz das garantias de independência previstas no Art. 4° das Diretrizes da ONU sobre a Função dos Procuradores e Promotores.

Além de dirigentes associativos brasileiros, assinaram a carta representantes dos seguintes países: Argentina, Canadá, Chile, Costa Rica, Guatemala, Guiné Bissau, Holanda, Honduras, México, Moçambique, Paraguai, Peru, Portugal, República Dominicana e Uruguai.

O vice-presidente da IAP, o promotor brasileiro Manuel Pinheiro, apoiou a elaboração da carta e fez a leitura durante o painel “FORO DE ASOCIACIONES DE FISCALES”, que tratou do tema “Seguridad e independencia de los fiscales”.

Também a Federacion Latinoamericana de Fiscales (ALF) publicou uma nota de repúdio contra a mudança na lei de abuso de autoridade. “De modo que poniendo los/las integrantes del Ministério Público Fiscal bajo la amenaza de ser imputados de delito por la sola situación de que la acustión non tenga éxito, se paralizará cualquier acción contra la corrupción o el crimen organizado y se borrará la vigencia de los tratados internacionales en tal sentido”.

A 24ª Conferência Anual da Associação Internacional dos Procuradores começou no domingo (15/09) e se encerra na quinta-feira (19/09) em Buenos Aires, na Argentina. Dentre os temas discutidos no evento estão o modo como os diferentes sistemas jurídicos operam a cooperação internacional e as soluções para a superação de desafios legais e práticos. O objetivo do encontro é ampliar o conhecimento e a eficiência das ações de colaboração internacional, coleta e compartilhamento de evidências e provas. Além disso, visa abordar os diferentes sistemas de justiça e avaliar seus desafios, promovendo a integração entre os diversos Ministérios Públicos do mundo.

Confira a íntegra da carta a ser enviado ao Relator Especial da ONU (em espanhol):

Excelentísimo Señor 
Reportero Especial de las Naciones Unidas para la Independencia de Jueces y Abogados

Señor Reportero,

La "Associação Nacional dos Membros do Ministério Publico" (CONAMP), entidad que congrega y representa 14.000 miembros del Ministerio Público en Brasil, viene a la presencia de Vuestra Excelencia, con fundamento en el artículo 4 de las Directrices sobre la Función de los Fiscales (La Habana, 1990) y con el apoyo de las asociaciones de fiscales abajo nombradas, pedir la intervención de su mandato para impedir un grave atentado a la independencia de los fiscales brasileños, consistente en la nueva redacción que se ha dado la Ley de Abuso de Autoridad, que fue aprobada por Congreso Nacional el día 14 de agosto de 2019.

El texto recién aprobado por el Parlamento Federal de Brasil ha creado tipos penales que utilizan cláusulas excesivamente vagas para definir a las conductas que implican en abuso de autoridad, lo que genera una situación de enorme inseguridad para los fiscales que se ocupan de investigaciones y procesos de gran complejidad, especialmente de los que combaten a la corrupción y otros delitos cometidos por organizaciones criminales.

De que se mantenga la nueva redacción de la Ley de Abuso de Autoridad, los fiscales brasileños estarán en permanente amenaza de perder sus puestos y también sus libertades, bajo acusación de abuso de autoridad, simplemente por determinar la apertura de una investigación o iniciar la persecución penal en desfavor de alguien que después se venga a considerar inocente.

Todos los días miles de fiscales en Brasil determinan a la policía la apertura de investigaciones y presentan acusaciones ante la jurisdicción criminal contra personas que al momento parecen ser culpables pero que podrán ser consideradas inocentes en el juicio futuro. Esta es una situación absolutamente normal en la labor cotidiana de los fiscales no sólo en Brasil como en todas las otras jurisdicciones alrededor del mundo, puesto que no se exige la certeza de la culpa al comienzo de la investigación o de una persecución sino en el momento de que se emite una sentencia condenatoria.

Es cierto que la Constitución Federal de Brasil exige que todos los actos practicados por jueces y fiscales sean debidamente motivados (Artículos 93, IX y 129, Par. 4) y también que la violación de este deber funcional justifica la aplicación de sanciones. Sin embargo, en el régimen creado por la nueva redacción de la Ley de Abuso de Autoridad en Brasil, apenas UN caso aislado de falta de motivación o apenas UN error en el análisis de las evidencias preliminares antes de abrir una investigación o un proceso contra alguien pueden acarretar para un fiscal la pérdida del puesto (artículo 4, III) y hasta 4 años en prisión (artículos 27), lo que es absolutamente desproporcional.

Las Directrices sobre la Función de los Fiscales, que fueron aprobadas en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, establecen en su apartado 4 que "Los Estados garantizarán que los fiscales puedan ejercer sus funciones profesionales sin intimidación, trabas, hostigamiento, injerencias indebidas o riesgo injustificado de incurrir en responsabilidad civil, penal o de otra índole".

Considerando que la nueva redacción de la Ley de Abuso de Autoridad de Brasil ha impuesto sanciones desproporcionales que crean un riesgo injustificado de responsabilidad penal para los fiscales, la CONAMP y las asociaciones que firman este documento vienen a solicitar que Vuestra Excelencia haga una visita a las autoridades brasileñas para enterarse de los términos de la nueva ley y, conforme su prudente evaluación, emita una declaración pública sobre las consecuencias negativas del cambio legislativo para la garantía de independencia de los miembros del Ministerio Público de Brasil, con fundamento en el artículo 4 de las Directrices sobre la Función de los Fiscales.

Durante la 24° Conferencia Anual de la Asociación Internacional de Fiscales, em Buenos Aires (Argentina), firmamos.